1973年经济合作与发展组织启动的《教育城市的实施计划》，将教育作为社会发展、经济增长及生活质量提高的发展战略。1992年，经合组织明确提出“学习型城市”概念。同年，在瑞典哥德堡召开的国际学习型城市会议将“建设学习型城市计划”列入研究行动议程。历经40多年的研究与探索，发达国家已经实现了从教育型城市向学习型城市的跨越。建设学习型城市已经不再是欧美发达国家的“专利”，很多发展中国家都开始推进学习型城市建设。2014年9月中央七部委发布《关于推进学习型城市建设的意见》，要求各地把学习型城市建设纳入当地经济社会发展规划，建设学习型城市已逐步转化为国家意志。我们的近邻韩国在那片狭小的土地上建立了一百多个学习型城市，使韩国经济突飞猛进。

　　在中央的号召下，中国也广泛开展了学习型城市的建设，取得了丰硕成果，但也存在大量问题。今天我们主要来分析一下中国在学习型城市建设过程中存在的各种问题，并探索解决之道。

　　一、学习型城市建设不能缺乏系统性。在一些做得比较好的城市，创业教育、网络学院、老年大学、社区教育等全面推进，看似轰轰烈烈，但都缺“魂”。再好的想法和做法，如果没有一个纲领，就好比一群士兵没有一个核心将领一样，难以形成合力，最终只是一群乌合之众。我印象很深的是2005年，我们给霞浦县政府做宣传策划方案，当时也是感觉一团乱麻，一个地方的经济、政治、人文等，千头万绪，如果没有一个主线，那么只能是资料和图片的堆砌，毫无生机和意义可言。后来，我们发现霞浦是中国海岸线最长的县，而且文化、习俗等各方面都与海息息相关，比如多数地方信奉的是佛教，当地人更信奉的是妈祖，霞浦松山天后行宫，是中华妈祖文化的重要传播地和妈祖信众朝圣的圣地，霞浦松山是“海上女神”妈祖的娘家。日本国高僧空海入唐求法，使船遇风，历尽艰险，在海上漂流34天，最终漂流至霞浦赤岸，受到当地官民救援。当地的饮食文化更是与海息息相关，连早上都海鲜开道。可以说，当地的文化、风俗、经济都与海息息相关，所以，我们最终拟定了“千年海韵”为主题，以“海”为主线，贯穿整个宣传和策划，最终取得了想象不到的效果，对该县的后续发展启发极大，并引发了周边多地政府的学习和取经。

　　学习型城市建设也是如此，应该有自己的“灵魂”和主线，才能形成有当地特色的、真正属于自己的学习型城市建设思维和战略，否则散乱的活动，看似热闹，实则乏力。学习型城市建设应该成为一个城市的发展战略，并围绕这个战略核心，依据当地的实际来开展设计和规划，才能真正成为一个城市发展的核动力。所以，形成良好的、与地方实际相结合的学习型城市建设体系，对于真正建设成为高品质的学习型城市是至关重要的。